各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號)精神,進一步實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境,拓展就業(yè)新空間,在經(jīng)濟轉型中實現(xiàn)就業(yè)轉型,以就業(yè)轉型支撐經(jīng)濟轉型,實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟增長同步,保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定,現(xiàn)就做好當前和今后一段時期我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見。
一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
(一)建立健全經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制。創(chuàng)新宏觀調控方式,把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限,科學把握宏觀調控的方向和力度,保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,促進經(jīng)濟中高速增長,增強對就業(yè)拉動能力。支持發(fā)展資本、技術和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)機會。鼓勵研發(fā)、設計、科技服務、人力資源服務等生產(chǎn)性服務業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)剝離出來,加強財稅、金融、資金等政策支持,發(fā)揮其服務企業(yè)、促進就業(yè)的作用。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接,促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。(省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委、商務廳、國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行等按職責分工負責。列第一位者為牽頭責任單位,下同)
(二)充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關政策,著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設,搭建公共服務示范平臺。鼓勵高校、科研院所及大中型企業(yè)與小微企業(yè)開展合作,加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度,為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制、協(xié)同創(chuàng)新提供支持,促進科技成果向小微企業(yè)加快轉移。對小微企業(yè)吸納勞動者就業(yè)并繳納社會保險費的,按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)政策支持。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、商務廳、國稅局、地稅局等按職責分工負責)
(三)積極防范和化解失業(yè)風險。強化風險意識和底線思維,加快構建失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)預警、失業(yè)調控一體化的失業(yè)預防工作體系?？h級以上政府要著力完善失業(yè)監(jiān)測預警機制,根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化,及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險,制定應對失業(yè)風險的應急預案。對去產(chǎn)能任務重、待崗職工多、失業(yè)風險大的地方,實施就業(yè)援助行動。對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險的地方,經(jīng)省政府批準,可采取適當提高穩(wěn)崗補貼比例、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施,及時化解失業(yè)風險。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、商務廳、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、省政府國資委、省總工會等按職責分工負責)
二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展
(四)支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。依托新一代信息、網(wǎng)絡和移動互聯(lián)網(wǎng)技術,加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)、綠色循環(huán)經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理,加強事中事后監(jiān)管,促進新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放,符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品和服務。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務廳、工商局、人行鄭州中心支行、省工商聯(lián)等按職責分工負責)
(五)鼓勵勞動者通過新興業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化、多渠道就業(yè),符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受稅費減免、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵各類群體利用新模式、新技術、新方法在互聯(lián)網(wǎng)+、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和信息、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),大力扶持電子商務、休閑旅游、金融服務、物流運輸、文化創(chuàng)意、研發(fā)設計、生產(chǎn)服務、生活服務等領域的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)項目。繼續(xù)實施大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目,適度向新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)項目傾斜,建立健全對資助項目的后續(xù)跟蹤服務制度。(省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、科技廳、商務廳、工商局、地稅局、國稅局、人行鄭州中心支行、省工商聯(lián)等按職責分工負責)
(六)完善新就業(yè)形態(tài)用工和社保等制度。指導新興業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工管理,從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的,企業(yè)要依法為其參加職工社會保險。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金,探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式,符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設“網(wǎng)上社?！?為新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)者參保及轉移接續(xù)提供便利。依托全國住房公積金異地轉移接續(xù)平臺,為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續(xù)服務。(省人力資源社會保障廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、總工會等按職責分工負責)
三、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
(七)深入推進大眾創(chuàng)業(yè)。落實支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)的稅收政策及便利化措施,促進城鄉(xiāng)各類群體自主創(chuàng)業(yè),鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),支持事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)業(yè)。對大中專學生(含畢業(yè)5年內的普通高校、職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)生及在校生,以及畢業(yè)5年內的留學回國人員)、就業(yè)困難人員、貧困家庭勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常營業(yè)1年以上的,可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)(開業(yè))補貼。開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領行動,強化政策落實和指導服務,促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高?？蒲匈Y源和研發(fā)優(yōu)勢,建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化園,為高校畢業(yè)生(含在校學生)創(chuàng)業(yè)提供場地、補貼和指導服務。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度,對符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔保貸款可按規(guī)定給予貼息,貼息期限不超過3年。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè),按政府采購政策予以支持。實施留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃,落實人才引進和扶持政策,吸引更多學有所成的留學回國人員來豫回豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為留學回國人員和用人單位提供供需對接服務平臺。鼓勵留學回國人員以知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè),弘揚企業(yè)家精神,發(fā)揮企業(yè)的資金、技術、人才優(yōu)勢,落實相關扶持政策,支持企業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新創(chuàng)辦更多實體,提供更多就業(yè)崗位。(省人力資源社會保障廳、教育廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、工商局、地稅局、國稅局、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)
(八)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善政府支持促進創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境,深化商事制度改革,促進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,全面實施企業(yè)“三十五證合一”,推動“多證合一”改革。進一步減少審批事項,規(guī)范改進審批行為,大力推行并聯(lián)審批,加快實體政務大廳向網(wǎng)上辦事服務大廳延伸,開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記,實施簡易注銷登記程序。對初創(chuàng)企業(yè)按規(guī)定免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費。整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量,推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革,解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。(省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、編辦、工商局等按職責分工負責)
(九)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。持續(xù)推進綜合性創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設,鼓勵各地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等原有各類園區(qū),以及利用老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)等,建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和大學科技園。鼓勵高校及社會機構建設一批大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐示范基地。省、省轄市每年認定一定數(shù)量的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺,對達到市級標準的,由所在省轄市給予一次性獎補;達到國家和省級標準的,由省按規(guī)定給予一次性獎補。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的資源集聚和輻射引領作用,吸納更多創(chuàng)業(yè)者進入基地享受孵化服務,對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè),可延長不超過2年的孵化周期。重點建好中國中原大學生創(chuàng)業(yè)孵化園,充分利用清華啟迪優(yōu)勢,把創(chuàng)業(yè)孵化園打造成為省會東部校區(qū)“雙創(chuàng)”示范平臺、產(chǎn)業(yè)引進嫁接平臺、高端集成化孵化平臺、高層次人才招才引智平臺,形成“一中心、多基地”的發(fā)展模式。繼續(xù)完善河南省大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務基地服務功能,推進省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。加快發(fā)展專業(yè)性眾創(chuàng)空間,形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體,集中為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素服務。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、教育廳、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責)
(十)拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息,科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力,改進風險防控,降低反擔保要求,健全代償機制,推行信貸盡職免責制度。按照各地當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎勵性補助,用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)貸款擔?；疬\營管理機構等單位的工作經(jīng)費補助。促進風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展,運用市場機制,引導社會資金支持創(chuàng)業(yè)活動。支持財政出資引導社會資本投入,鼓勵有條件的地方設立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,為高校畢業(yè)生提供股權投資、融資擔保等服務。(人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、河南銀監(jiān)局等按職責分工負責)
(十一)增強創(chuàng)業(yè)服務能力。推進政府主導、市場主體運作、社會力量參與的創(chuàng)業(yè)服務體系建設,為全社會創(chuàng)業(yè)者提供均等化、普惠化、精細化、便捷化的綜合性創(chuàng)業(yè)服務。促進創(chuàng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展,把創(chuàng)業(yè)服務業(yè)納入生產(chǎn)性服務業(yè)扶持范圍,按規(guī)定給予政策資金支持。建立全省統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)項目庫,定期征集發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目,并按規(guī)定給予補貼。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師團和創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用,大力開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)成果展和創(chuàng)業(yè)之星、大學生創(chuàng)業(yè)標兵評選表彰等創(chuàng)業(yè)專項活動,搭建創(chuàng)業(yè)交流服務平臺和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息管理平臺,為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化精準服務。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委等按職責分工負責)
四、促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)
(十二)實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶、權益保護五大行動,加強部門協(xié)同、信息共享和服務對接,全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。組織開展有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務活動,重點組織“圓夢中原”招聘高校畢業(yè)生、高校畢業(yè)生“新夢想”就業(yè)公益幫扶等專項服務活動。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度,將求職創(chuàng)業(yè)補貼范圍由畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生,擴展到畢業(yè)年度貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭以及特困人員中的高校畢業(yè)生。做好離校未就業(yè)畢業(yè)生實名制就業(yè)服務工作,落實畢業(yè)年度離校未就業(yè)畢業(yè)生實名制登記人員求職創(chuàng)業(yè)補貼。加大就業(yè)見習力度,將見習對象范圍由畢業(yè)年度和離校2年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生)擴大到離校未就業(yè)中專中職畢業(yè)生,對見習單位可按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼,用于支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%及以上的見習單位,按規(guī)定提高見習補貼標準。省每兩年認定一定數(shù)量的示范性就業(yè)見習基地,對達到國家和省級標準的,由省按規(guī)定給予一次性獎補。(省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政廳、扶貧辦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)
(十三)鼓勵和引導到基層就業(yè)。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃,引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè),建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。鼓勵大學生應征入伍,落實學費資助、助學貸款代償、優(yōu)撫安置等政策,在部隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷,可按規(guī)定享受基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。合理安排機關事業(yè)單位招錄(聘)和高校畢業(yè)生基層服務項目招募時間,優(yōu)化錄(聘)用流程,為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。統(tǒng)籌實施選調生、大學生村官、“三支一扶”計劃、“政府購崗”計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃、志愿服務貧困縣計劃、農(nóng)技特崗計劃、醫(yī)學院校畢業(yè)生特招計劃等專門服務項目,每年選派一批高校畢業(yè)生到基層工作。基層服務項目人員服務滿1年且考核合格的,可按規(guī)定參加職稱評定。省轄市以下機關事業(yè)單位公開招錄(聘)人員時,除招錄(聘)緊缺專業(yè)和高層次人才外,預留一定比例用于招錄(聘)基層服務項目服務期滿且考核合格人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘人員時,其中部分用于“政府購崗”計劃等基層服務項目招募的高校畢業(yè)生。普通高校研究生以上學歷畢業(yè)生和列入國家建設“世界一流大學”高校的畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的,可采取直接考察方式招聘。(省人力資源社會保障廳、省委組織部、省編辦、教育廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、財政廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、團省委、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)
(十四)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)的高校畢業(yè)生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的小微企業(yè),可按其為高校畢業(yè)生實際繳納的社會保險費給予最長1年的社會保險補貼。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織,符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究,可按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。企業(yè)組織新招用高校畢業(yè)生參加企業(yè)新型學徒制培訓的,可按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、民政廳、教育廳、省政府國資委、省國稅局、地稅局、工商局、工商聯(lián)等按職責分工負責)
五、妥善安置國有企業(yè)改革分流職工
(十五)擴展政策適用范圍。繼續(xù)做好煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作,并將化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策范圍由鋼鐵、煤炭行業(yè)的企業(yè)擴大到火電、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的企業(yè)以及處置“僵尸企業(yè)”。國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交職工安置可參照執(zhí)行。(省人力資源社會保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省總工會等按職責分工負責)
(十六)多渠道分流安置職工。支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設施和技術,通過轉型轉產(chǎn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等,創(chuàng)造新的就業(yè)空間,多渠道分流安置富余人員。落實培訓補貼政策,支持去產(chǎn)能企業(yè)做好內部轉崗人員轉崗培訓工作。允許職工與企業(yè)協(xié)商一致后,保留一定期限勞動關系離崗創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)成立人力資源公司或職工安置服務中心,在與職工協(xié)商一致的前提下,采取勞務派遣、企業(yè)間余缺調劑等方式,向缺工地區(qū)和企業(yè)有組織輸出分流職工。(省人力資源社會保障廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委、總工會等按職責分工負責)
(十七)促進轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將去產(chǎn)能企業(yè)解除勞動關系人員及時納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,大力實施再就業(yè)幫扶行動,提供有針對性的職業(yè)指導、職業(yè)培訓及相關就業(yè)服務。組織開展勞務對接協(xié)作、聯(lián)合招聘、校企合作培養(yǎng)等活動,促進分流人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員,利用新增及騰退的公益性崗位優(yōu)先安置。同時,密切關注困難地區(qū)、困難企業(yè)和困難職工,妥善化解去產(chǎn)能職工安置中的矛盾和風險。(省人力資源社會保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省總工會等按職責分工負責)
六、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
(十八)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大財政支持力度,發(fā)揮財政資金的引導作用,大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)、服裝服飾、手工制品等生產(chǎn)經(jīng)營主體,對依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策,對吸納貧困家庭勞動力穩(wěn)定就業(yè)1年以上的可按每人1000元標準給予一次性獎補。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,符合條件的可按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)補貼政策。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè),招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、貧困家庭勞動力的,可按規(guī)定給予社保補貼。落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)場地、普遍性降費和各項稅收優(yōu)惠政策。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等各類園區(qū)吸納符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目入駐,入駐項目同等享受園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策。(省人力資源社會保障廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游局、工商局、國稅局、地稅局、婦聯(lián)等按職責分工負責)
(十九)優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務。完善創(chuàng)業(yè)公共服務,發(fā)揮縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會保障服務平臺的作用,強化創(chuàng)業(yè)服務職能,加強與中小企業(yè)公共服務平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺等協(xié)作,定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目信息。組建專家輔導團隊,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導服務和技術指導。發(fā)展創(chuàng)業(yè)市場中介服務,培育和壯大專業(yè)化市場中介服務機構,提供市場分析、管理輔導、專業(yè)技術指導、產(chǎn)品開發(fā)、專利申請和使用等服務,幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)項目、提升管理能力。強化創(chuàng)業(yè)培訓服務,加強縣級創(chuàng)業(yè)培訓示范基地建設,推動縣級創(chuàng)業(yè)培訓標準化、規(guī)?；l(fā)展。推廣互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓,開展線上線下培訓輔導。深入推進國家結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作,開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設,抓好示范園區(qū)創(chuàng)建,培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目。每年認定一定數(shù)量的省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和省級優(yōu)秀示范項目,并按規(guī)定分別給予一次性獎補。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責)
(二十)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持力度。省財政設立省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金,有條件的省轄市、縣(市、區(qū))要設立子基金,與省級基金對接,對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目擇優(yōu)扶持。充分利用創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鸷蛣?chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金,進一步降低反擔保門檻,加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目支持力度。發(fā)揮開發(fā)性金融作用,通過發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款,重點支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地方的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等。改進金融服務,進一步拓寬抵質押物范圍,加快建立農(nóng)村林權、水域灘涂使用權、宅基地、大型農(nóng)機具、股權、應收賬款等抵質押擔保機制,開展將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、林地承包(租賃)經(jīng)營權及林木等資產(chǎn)作為有效擔保物試點。(省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、人力資源社會保障廳、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)
七、抓好其他重點群體就業(yè)
(二十一)加強就業(yè)困難人員就業(yè)援助。全面落實各項扶持政策,促進結構調整、轉型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員對象范圍,規(guī)范認證程序,強化重點幫扶和實名制動態(tài)管理。對單位招用就業(yè)困難人員或就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的,可按規(guī)定給予社會保險補貼。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的,可通過公益性崗位予以托底安置。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理,完善享受政策期滿退出機制,做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務工作。完善零就業(yè)家庭就業(yè)援助制度,確保零就業(yè)家庭、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè),對企業(yè)吸納就業(yè)的按規(guī)定享受社會保險補貼等優(yōu)惠政策,對自主創(chuàng)業(yè)的按規(guī)定享受各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動,對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象,在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本,增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動,對新認定的充分就業(yè)社區(qū)可給予一次性創(chuàng)建費用補助。同時,統(tǒng)籌做好殘疾、社區(qū)矯正、戒毒康復等人員的就業(yè)援助工作。(省人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、扶貧辦、總工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等按職責分工負責)
(二十二)推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。進一步健全城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)制度,農(nóng)村轉移勞動力在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的,可在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記,公共就業(yè)服務機構要為其提供均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策。對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)可適度增加用地計劃指標,用于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè),為農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)造空間。創(chuàng)新培訓內容和方式,引導新生代農(nóng)民工到新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)。積極開展跨地區(qū)勞務合作,促進農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè),引導農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)。對人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的,可按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(職業(yè)介紹)補貼。加大對建檔立卡貧困戶的就業(yè)幫扶力度,確保有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的農(nóng)村貧困勞動力全部實現(xiàn)轉移就業(yè)。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、扶貧辦、旅游局等按職責分工負責)
(二十三)促進退役軍人就業(yè)。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作,大力扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè),認真落實各項扶持政策,扎實開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)教育培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等活動,提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。加大退役士兵安置工作力度,對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵,要確保崗位落實和妥善安置。國家機關、社會團體、事業(yè)單位相應編制及崗位空缺的,應按一定的空缺比例用于接收安置政府安排工作的退役士兵。國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)在新招用職工時,應拿出5%的工作崗位,擇優(yōu)招用符合政府安排工作條件的退役士兵。落實面向退役大學生士兵的專職人民武裝干部招錄、政法干警招錄、公務員考錄、事業(yè)單位招聘、國有企業(yè)招工、專項研究生招生、學費資助、復學升學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策。退役士兵報考公務員職位、應聘事業(yè)單位崗位的,在部隊服役經(jīng)歷可視為基層工作經(jīng)歷,服現(xiàn)役年限計算為工作年限。同時,切實做好軍人隨軍家屬就業(yè)安置工作,對隨軍前身份為在編在崗公務員和事業(yè)單位在編工作人員的隨軍家屬按規(guī)定予以對口安置,對自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的隨軍家屬要落實相關扶持政策。(省民政廳、人力資源社會保障廳、編辦、省政府國資委、省公安廳、教育廳、工商局、地稅局、國稅局等按職責分工負責)
八、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
(二十四)實施“弘揚工匠精神、打造技能河南”計劃。大力培育和弘揚工匠精神,厚植工匠沃土,傳承工匠文化,推進品質革命,助力我省產(chǎn)業(yè)轉型升級。強化政府主導,抓好產(chǎn)業(yè)轉型領域技能人才培訓,實施高技能人才培養(yǎng)專項行動,發(fā)揮企業(yè)和職業(yè)院校在培養(yǎng)高技能人才中的“雙主體”作用,加快推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內容的企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)模式。推動出臺《河南省職業(yè)培訓條例》,完善相關配套政策,實現(xiàn)職業(yè)培訓工作的法治化。通過品牌基地、品牌院校、品牌專業(yè)、品牌技能競賽項目建設,推進職業(yè)培訓品牌化。政府補貼類職業(yè)培訓實行培訓機構定點管理,完善校企合作支持政策,推進職業(yè)培訓規(guī)范化。建設中外合作培訓項目或培訓機構,培育國際化品牌師資,開展職業(yè)資格證書國際化試點,推進職業(yè)培訓國際化。(省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、法制辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)等按職責分工負責)
(二十五)提高教育培訓質量。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的人力資源開發(fā)導向,著力化解就業(yè)結構性矛盾。加快高校供給側結構性改革,深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,加快高校學科專業(yè)結構調整優(yōu)化,健全專業(yè)預警和動態(tài)調整機制,深化課程體系、教學內容和教學方式改革,促進社會需求、高校人才培養(yǎng)與高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)良性互動。加快高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設,提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務水平。發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(含企業(yè)崗位培訓)作用,著力提高學生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力,推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準對接、與受教育者需求精準契合。深入開展青年職業(yè)技能大賽、青年崗位能手評選等活動,提升青年職業(yè)技能。大力發(fā)展技工教育,新建一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室,大規(guī)模開展面向各類群體的職業(yè)培訓和技能提升培訓,廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動,加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才,創(chuàng)新校企合作機制,確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制,完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制,暢通技能人才職業(yè)上升通道,完善技能人才評選表彰制度,建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。(省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、總工會、團省委等按職責分工負責)
(二十六)完善職業(yè)培訓補貼方式。以市場為導向,根據(jù)各類勞動者需求,充分發(fā)揮技師院校、高技能人才及就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地和企業(yè)的主渠道作用,開展各種形式的崗位技能提升培訓、就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求,及時發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄。結合培訓效果及相應技能等級細化職業(yè)培訓補貼標準,提高培訓的實用性和有效性。創(chuàng)新培訓模式,充分運用職業(yè)培訓補貼,支持優(yōu)質培訓機構開發(fā)創(chuàng)新培訓課程,開展聯(lián)合辦學。支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓和電商培訓,廣泛開展創(chuàng)業(yè)意識培訓、創(chuàng)辦(改善)企業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。引導優(yōu)質培訓資源進校園開展創(chuàng)業(yè)培訓,督促高校將創(chuàng)業(yè)培訓納入教學計劃和學分管理內容。完善職業(yè)培訓補貼方式,按照先墊后補的原則,由培訓對象墊付培訓費用的,培訓補貼由個人申請并撥付給個人;由培訓機構墊付培訓費用的,培訓補貼由培訓機構申請并撥付給培訓機構。鼓勵開展項目制培訓,對去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困家庭勞動力,可采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。對依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工,可按規(guī)定由失業(yè)保險基金給予參保職工技能提升補貼。(省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等按職責分工負責)
(二十七)強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。著力推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化,加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)基層服務平臺建設,圍繞服務平臺標準化、服務基礎信息化、服務機制協(xié)同化、服務行為專業(yè)化打造覆蓋城鄉(xiāng)、標準統(tǒng)一、智慧融合、方便快捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。完善服務功能,細化服務標準和流程,根據(jù)需求提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導、就業(yè)服務和用工指導。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設,建立健全定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度,充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策,支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和高校開展各類招聘服務活動,支持購買社會服務為勞動者提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等服務。加快推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設,全面推廣應用全省統(tǒng)一的就業(yè)管理信息系統(tǒng),建立省級集中的就業(yè)信息資源庫,構建以實體服務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式兼容統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺,推動服務向移動端、自助終端等延伸,擴大服務對象自助服務范圍,推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理全程信息化。(省人力資源社會保障廳、編辦、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳等按職責分工負責)
(二十八)推進人力資源市場建設。完善人力資源市場法規(guī)政策,推進建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系,發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用,消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視,形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加強人力資源市場信息分析,建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的人力資源供求預測和信息發(fā)布制度。加強人力資源市場誠信體系建設,創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設,為人才流動提供高效便捷服務。大力發(fā)展人力資源服務業(yè),實施人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃,提升服務供給能力和水平。簡化勞動者求職手續(xù),探索建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計生委、工商局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等按職責分工負責)
九、切實加強組織實施
(二十九)強化政府責任。各地要進一步加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導,切實履行政府促進就業(yè)責任,政府主要負責同志為本地就業(yè)工作第一責任人,要把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程,及時研究并妥善解決重點、難點問題,確保各項就業(yè)目標任務完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。健全落實就業(yè)工作目標責任制,將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府領導班子工作實績考核和經(jīng)濟責任審計的重要內容。要進一步發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組及辦公室的作用,建立健全政府牽頭、部門協(xié)作、社會力量共同參與的工作推進機制。要按照財政事權和支出責任劃分的原則,合理安排就業(yè)補助資金支出,加強資金使用管理和監(jiān)督,提高資金使用效益。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、審計廳等按職責分工負責)
(三十)狠抓政策落實。加強對各地、各部門執(zhí)行政策情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析,及時對政策實施效果進行評估。加大督查問責力度,堅決杜絕政策棚架。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的,加大政策和資金傾斜力度,適時予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的,可容錯免責;對不履行或不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(省人力資源社會保障廳、監(jiān)察廳、財政廳等按職責分工負責)
(三十一)加強形勢研判。密切關注經(jīng)濟和就業(yè)形勢變化,完善統(tǒng)計監(jiān)測制度,夯實就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎,加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析,及時發(fā)現(xiàn)問題,完善對策預案。要進一步完善城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員實名制登記統(tǒng)計制度,擴大數(shù)據(jù)信息來源,確保數(shù)據(jù)真實完整。要充分利用大數(shù)據(jù)技術開展就業(yè)監(jiān)測,依托行業(yè)組織建立健全行業(yè)資訊定期發(fā)布制度。(省統(tǒng)計局、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、商務廳、工商局等按職責分工負責)
(三十二)注重宣傳引導。各地、各有關部門要充分利用各類新聞媒體和宣傳平臺,多角度、全方位宣傳和解讀政策,大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗做法,宣傳自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的先進典型,使用人單位和勞動者知曉政策,正確運用政策,分享政策紅利,積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進活動。(省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等按職責分工負責)
各地、各有關部門要結合實際,進一步細化配套政策,完善具體措施,認真抓好貫徹落實,為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定提供有力保障。
河南省人民政府
2017年10月12日
[許昌市]切換 
