《河南省人力資源市場條例》政策解讀

　　2022年9月30日，《河南省人力資源市場條例》經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議表決通過，將于2023年1月1日起施行?！稐l例》共七章四十九條，從市場培育、市場規(guī)范、人才發(fā)展、保障與監(jiān)管、法律責(zé)任等方面作了全面規(guī)范，將為我省人力資源市場建設(shè)管理和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更加有力的法治保障。

加強(qiáng)人力資源市場培育

　　為強(qiáng)化政府對人力資源市場的培育責(zé)任，更好促進(jìn)我省人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，落實(shí)財(cái)稅支持政策，完善政府購買服務(wù)，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域交流合作；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)符合市場需求、功能完善、特色鮮明的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園按照規(guī)定享受稅收、資金、土地等相關(guān)優(yōu)惠政策。為強(qiáng)化各地對人力資源服務(wù)業(yè)的資金支持，《條例》明確，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、誠信示范機(jī)構(gòu)評選、骨干企業(yè)培養(yǎng)、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新等方面給予資金支持。同時(shí)，鼓勵(lì)社會力量參與人力資源市場建設(shè)，引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

促進(jìn)人才發(fā)展

　　針對我省高層次人才相對缺乏，人力資源活力不足等問題，《條例》專設(shè)人才發(fā)展一章，對人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動、配置、使用、評價(jià)、激勵(lì)等各環(huán)節(jié)作了規(guī)定。《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才；高質(zhì)量推進(jìn)人人持證、技能河南建設(shè)，建設(shè)全國技能人才高地；創(chuàng)新兼職掛職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作等引才方式，吸引聚集高層次、高技能和急需緊缺人才；暢通人才評價(jià)渠道，建立高層次和急需緊缺人才評價(jià)認(rèn)定機(jī)制，分類別、分層次進(jìn)行評價(jià)；暢通人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制之間的合理流動渠道；鼓勵(lì)用人單位通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；建立健全責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的人才發(fā)展改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制等。

聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障

　　近年來，平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，維護(hù)勞動者勞動保障權(quán)益面臨新情況新問題。《條例》對于新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)的法律關(guān)系做了原則性規(guī)定，鑒于平臺經(jīng)濟(jì)與新就業(yè)形態(tài)尚處于發(fā)展探索階段，同時(shí)授權(quán)省人民政府研究制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的具體政策?！稐l例》提出，對于依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者，符合確立勞動關(guān)系情形的，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與其訂立勞動合同；不完全符合確立勞動關(guān)系情形但平臺企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的具體辦法，由省人民政府制定。

強(qiáng)化零工市場建設(shè)

　　“打零工”對促進(jìn)大齡和困難人員就業(yè)增收具有重要作用，近年來，我省一些地方探索推進(jìn)零工市場建設(shè)，強(qiáng)化零工人員就業(yè)服務(wù)，取得了積極進(jìn)展。為更好促進(jìn)零工人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，強(qiáng)化政府在零工市場建設(shè)方面的主體責(zé)任，《條例》指出，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持零工市場建設(shè)，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化規(guī)范管理，支持勞動者多渠道靈活就業(yè)”。

支持市場主體開展共享用工

　　企業(yè)之間開展共享用工，進(jìn)行用工余缺調(diào)劑合作，對解決用工余缺矛盾、提升人力資源配置效率和穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。《條例》提出，縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)為用人單位、求職者等市場主體提供用工指導(dǎo)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。支持市場主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的市場主體通過用工余缺調(diào)劑開展共享用工。

　　人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，人力資源市場是人力資源流動配置的主渠道，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要載體。省第十一次黨代會將創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略列為“十大戰(zhàn)略”之首、“技能河南”列為十大河南建設(shè)之一，亟需加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系，更好激發(fā)人力資源活力。出臺《河南省人力資源市場條例》，對于規(guī)范人力資源市場活動，促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。