6月10日，我國人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布關(guān)于《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），對該法條的立法目的、依據(jù)和適用范圍等作了具體的解釋。其中給出的適用范圍是指：在中國境內(nèi)依法注冊或者登記的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織依法招用的外國人。

這是我國首次以法律的形式將外籍員工納入到我國的社會(huì)保障體系之中，受其影響最大的莫過于雇傭外籍人員較多的國內(nèi)企業(yè)以及在華經(jīng)營的外國公司，他們無疑將面臨成本的顯著提高。

首先，對于上述受影響的企業(yè)，以前在中國就業(yè)的外籍人員通常受雇于較高端的行業(yè)和企業(yè)，如今在中低端的行業(yè)和崗位上也出現(xiàn)了他們的身影。對于生產(chǎn)高端產(chǎn)品的企業(yè)，其產(chǎn)品的附加值高、利潤率大，面對企業(yè)增加的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其承受能力和吸收成本增加的能力較強(qiáng)，增加的社保成本不會(huì)對其正常經(jīng)營產(chǎn)生較大的影響；但是，對于那些處于生產(chǎn)供應(yīng)鏈的低端的企業(yè)而言，面對日益提高的工資水平、能源價(jià)格、人口紅利時(shí)代正在逝去的局面，再次增加外籍人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對他們來說無疑是雪上加霜。

根據(jù)人才派遣服務(wù)商萬寶盛華對全球近6.4萬家企業(yè)（包括中國大陸地區(qū)4252家企業(yè)）開展的雇傭前景調(diào)查顯示，2011年第二季度中國大陸地區(qū)凈雇傭指數(shù)為36%，較去年同期上升14個(gè)百分點(diǎn)，最低工資和平均工資年增10%以上。一方面，是勞動(dòng)人數(shù)的增加；另一方面，是工資水平的提高，社保覆蓋范圍的擴(kuò)大無疑將會(huì)成為上述企業(yè)人力成本增長的重點(diǎn)，推高他們在華經(jīng)營的成本。

其次，對于在華工作的外籍員工，他們多年被排除在社會(huì)保障之外，而今即將被納入社會(huì)保障，業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)保障應(yīng)該一視同仁，不要搞特殊化，同時(shí)這一舉措也是為了與國際接軌。在社保制度完善的國家，工作超過半年以上的人都要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，大家已習(xí)以為常。而且，《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法的本意就是為了更好地保護(hù)更廣泛的勞動(dòng)者，外籍員工在中國工作，為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)了自己的力量，理應(yīng)享受社會(huì)保障，不應(yīng)該將他們排除在外。

同時(shí)，將外籍人士納入社保，順應(yīng)了政府不斷調(diào)整的政策，努力將外資企業(yè)、外籍員工與本地企業(yè)、本土員工之間的待遇差距縮小，使之在一個(gè)平等的起跑線上參與市場活動(dòng)。這一舉措既符合中國現(xiàn)階段國情的需要，也符合普通民眾的期望。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前大部分外籍員工僅僅是在中國工作，真正到達(dá)退休年齡時(shí)，他們還是會(huì)回到自己的國家進(jìn)行養(yǎng)老，而不會(huì)在中國養(yǎng)老。雖然人力資源和社會(huì)保障部在《征求意見稿》中提到，允許這類外籍員工書面提出申請，終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，但是對于已經(jīng)確定不在國內(nèi)養(yǎng)老的外國人而言，這種模式是否有必要呢？

上述兩種觀點(diǎn)分別對《社會(huì)保險(xiǎn)法》宏觀層面的覆蓋性以及微觀層面的適用性做出了評價(jià)。

筆者認(rèn)為，將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍拓展到外籍員工是我國社會(huì)保障的進(jìn)步，但還有一些問題值得思考。

第一，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中提到的“外國人”在《征求意見稿》中對他的界定范圍太廣泛，需要進(jìn)一步細(xì)化?？梢愿鶕?jù)外國人在華工作的年限、工作的具體性質(zhì)以及是否有意愿留在中國養(yǎng)老等指標(biāo)，將外籍人員進(jìn)一步細(xì)分，使得社保能更好地發(fā)揮它的作用，實(shí)現(xiàn)制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》時(shí)的初衷。這需要出臺(tái)后續(xù)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善我國的社會(huì)保障。

第二，在華工作的外國人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及取得社保給付的時(shí)候，能否根據(jù)現(xiàn)階段的個(gè)人所得稅條款，進(jìn)行免稅處理？目前，我國的《個(gè)人所得稅法》規(guī)定：個(gè)人按照國家或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定的繳費(fèi)比例或辦法實(shí)際繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，允許在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除；個(gè)人實(shí)際領(lǐng)（支）取原提存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金時(shí)，免征個(gè)人所得稅。但對外國人的個(gè)人所得稅的規(guī)定中并沒有涉及社會(huì)保險(xiǎn)的，留下了一段法律真空，需要加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，彌補(bǔ)這一方面的無法可依。

第三，在《征求意見稿》中針對社會(huì)保險(xiǎn)待遇做了具體的解釋，其指出在達(dá)到中國規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前離境的外國人，其個(gè)人賬戶予以保留，再次來中國就業(yè)時(shí)，繳費(fèi)年限可以累計(jì)計(jì)算。倘若累積繳費(fèi)年限不滿15年，是否會(huì)按照現(xiàn)行的規(guī)定，不能享受基本養(yǎng)老金待遇，退還全部個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額？能否對于那些有強(qiáng)烈意愿留在中國養(yǎng)老的外國人給予一些“補(bǔ)救措施”？同時(shí)，對于外國人的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是否也跟我國員工的依據(jù)工作年限來確定計(jì)發(fā)比例的方法一致？《征求意見稿》中提到“外國人死亡的，其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以繼承”，繼承人能否提取余額還是允許直接轉(zhuǎn)入自己的個(gè)人賬戶？這都需要相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)一步完善。

作為我國第一部關(guān)于社保制度方面的法律，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施會(huì)為在中國就業(yè)的外國人的日常工作和生活提供有力的法律保障，免除他們在中國工作生活的后顧之憂，提高他們的工作積極性。《社會(huì)保險(xiǎn)法》充分考慮了外籍員工的利益，它的實(shí)施無疑會(huì)使我國社保制度向前推進(jìn)一大步，更進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利。然而，在欣喜之余，我們也應(yīng)該看到在社保立法方面的一些不足之處，這急需大量的后續(xù)配套法治的建設(shè)。